——2013年12月28日在浦城县第十六届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表浦城县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年政府工作回顾

2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，把握机遇，凝心聚力，攻坚克难，持续打好“五大战役”，加快推进绿色发展，经过全县人民的共同努力，预计可基本完成县十六届人大二次会议确定的各项目标，推动经济社会发展迈上新的台阶。2013年，预计全县完成地区生产总值96亿元，增长11.5%；农林牧渔业总产值39亿元，增长6%；全社会工业总产值105亿元，增长16%；财政总收入6.8亿元，增长17%，其中地方级财政收入4.7亿元，增长20%；全社会固定资产投资100亿元，增长20%；社会消费品零售总额32亿元，增长10%；实际利用外资（验资口径）600万美元，增长2.4%；城镇居民人均可支配收入21419元，增长9.5%；农民人均纯收入9943元，增长13.1%；居民消费价格总水平上涨2.3%；城镇登记失业率3.43%；人口自然增长率5.12‰。年度节能减排目标预计可以全面完成。

产业发展步伐加快。出台《工业产业定位与优势产业布局发展规划》、《现代农业产业发展规划》，加快产业结构优化调整，持续夯实产业基础。坚持突出突破工业，全力培育轻纺轻工、食品加工、生物制药三大产业发展。全县规模工业企业95家，新增6家；三大产业实现产值71.5亿元，增长18.5%。全县工业用电量4.1亿千瓦时，增长12%。坚持品牌战略，强化创新驱动，列入南平市的11个重点工业技改项目，完成投资6.2亿元，占年计划的100%，其中7个项目已竣工投产；新获国家发明专利和省著名商标各2件。工业平台建设加快推进，荣华山产业组团预计完成固定资产投资25亿元，增长47%；完成征地2607亩，启动物流仓储园、污水处理厂二期扩建工程等配套设施建设，建成组团规划和产品展示厅等项目；新引进项目28个，总投资125亿元；新开工建设项目23个; 规模企业达22家，预计实现产值46亿元，增长42%。浦城工业园区完成规划环评审批，以及浦潭生物专业园1000亩征地和控规编制，基本完成园区主次干道路面改造。农业生产稳步增长，落实粮食播种面积65万亩，粮食产量25万吨；种植烟叶3.74万亩、收购烟叶9.17万担；完成大田蔬菜种植8万亩，建立无公害、反季节蔬菜基地2万亩；落实薏米种植面积2万亩，其中标准化示范基地6000亩；新发展灵芝27万平方米，新植丹桂1万亩、油茶5000亩；造林绿化5.82万亩，占任务的105%。启动3万吨县中心粮库建设，实现耕地流转10.6万亩，新增农民专业合作社57家。农业产业化规模企业44家，实现产值22亿元。第三产业加快发展，浦城中成村镇银行开业；浦城大酒店获评四星级旅游饭店；双同村入选全省5个“美丽乡村试点村”之一，匡山、浮盖山、九石渡等旅游重点项目招商取得突破。跃进农贸市场改造完成，紫云农贸市场建成开业。

“五大战役”成效明显。持续以“五大战役”为抓手，把实施产业发展、城乡建设和民生事业三个“十大项目”作为重中之重，强化项目组织实施调度，优先保障要素需求，实行逐月逐季通报，确保项目建设顺利推进。集中力量推进征地拆迁工作，完成14个省、市重点项目征地7665亩、拆迁面积7.43万平方米，征占林地审批3252亩，农转用审批2377亩，保障了项目建设用地需求。加强与金融机构沟通衔接，积极争取信贷支持，金融机构年末各项本外币存款余额约100亿元，增长13%；各项本外币贷款余额48.5亿元，增长15%。重点项目建设战役。60个重点项目完成投资35亿元。荣华山产业组团重点在建项目9个，完成投资7.6亿元。工业平台建设战役。5个项目完成投资5.6亿元。小城镇和中心村发展战役。持续抓好省级试点仙阳小城镇、市级试点临江镇和6个县级试点小城镇，以及29个市级中心村建设，实施的33个项目共完成投资8亿元。城市建设战役。重点抓好28个项目建设，完成投资20亿元。民生工程建设战役。21项为民办实事项目基本完成；11项社会事业项目完成投资1.2亿元。

发展后劲不断增强。注重产业项目建设，列入南平市的32个新增长点项目，新增产值13.2亿元，占年计划的142%。圣农产业化及肉鸡产业链配套项目年度完成投资15亿元，征地2547亩，新开工建设鸡场29个、竣工投产11个，肉鸡加工一厂开机投产，建成饲料加工一厂、仙阳谷皮仓库和孵化厂。正大生化酒石酸泰乐菌素100吨项目实现试生产，大中LNG天然气建成具备供气条件，正给力体育用品、鑫邦航空箱包项目投入生产。加大招商力度，成立县项目策划中心，全县招商引资在谈项目71个，总投资150亿元，其中合同项目52个，意向项目19个；对接省属国企项目3个、民企项目51个。对接落实扶贫开发项目40个，到位资金1.02亿元。城乡基础设施建设“七大提升”工程启动实施，国道205仙阳—余乐段升级改造项目完成投资1.8亿元；渔梁岭隧道项目列入国道示范性项目，完成项目用地征迁；302省道改线、高速公路浦城南连接线前期工作有序推进。完成农村公路安保工程214公里、“上衔”硬化改造16公里、改造危桥11座，完成万安连墩大桥渡改桥和忠信隔溪大桥新建。王家洲水库、闽江上游（浦城段）防洪工程可研报告正在审批；小型农田水利重点县建设项目完成水源工程41处；完成高标准基本农田建设8862亩；基本完成龙江灌区水源工程；完成14座小型水库除险加固，解决农村7.3万人安全饮水问题；农村水电增效扩容改造、水土流失综合治理、中小河流治理等项目加快推进。加快城乡电网改造建设，临江110千伏智能输变电工程竣工投运， 10个乡镇的新农村电气化建设完成。

城乡面貌明显改观。实施“六个一”城建项目，完善公共设施功能，加快城区扩容提质，全力打造“大城关”，城东、城南片区控规和“浦城新城”概念性规划、控规完成编制。实施城市街景综合整治改造和城区综合交通整治改造，完成兴浦路改造提升、德秀路街景改造、丹桂河清水工程和南浦大桥、七星桥等4座城区桥梁改造，兴华路污水管网改造基本完成，中央苏区纪念馆完成主体工程建设，西区水厂扩建及配套管网、丹桂城市广场、江滨亲水慢道等项目建设有序展开，正大老厂区改造项目启动建设。持续开展以“一个城市一个家，美化城市你我他”为主题的城市管理专项整治活动，发动社会力量共建美丽浦城，组织打击“两违”建设，拆除违法建筑面积2.2万平方米。加强城区交通秩序和环境卫生整治，扎实开展道路交通安全综合整治，严厉打击非法营运行为，新设立16个公交站点，14条主次道路的清扫、背街小巷生活垃圾收运全部实行市场化保洁，新增建成区绿地面积26.7公顷、公共绿地面积3.9公顷。扎实推进试点小城镇建设，省级试点仙阳镇完成投资4.6亿元，占年计划的126%；市级试点临江镇完成投资8600万元，占年计划的157%；6个县级试点镇建设总体规划及102个建制村规划已全部批复实施，完成投资1.76亿元，占年计划的81%。29个中心村建设试点完成基础设施建设投资7000万元，占年计划的100%，其中双同、水东、柳墩、小溪4个省、市级美丽乡村试点村建设完成投资488万元。以创建省级生态县为目标，持续加强生态建设与保护，19个乡镇（街道）被命名为省级以上生态乡镇，246个村被命名为市级以上生态村。

社会事业协调发展。坚持教育优先发展，财政投入3309万元全面落实各项教育惠民政策，浦一中、浦三中分别创建为省一级、三级达标校，梦笔学校、梦笔幼儿园开工建设，新改扩建4所乡镇中心园及22个村小幼儿班，基本完成3个初中校改造和4个薄弱校改造项目建设，完成12所中小学标准化创建，义务教育学校标准化率100%。深化医药卫生体制改革，基本药物制度延伸到所有建制村卫生所，新华医院与中医医院重组合并，县医院住院大楼和精神病防治院大楼一期工程投入使用，妇幼保健院综合大楼启动建设，卫生监督大楼和10所乡镇卫生院业务用房改扩建项目进展顺利；积极开展爱国卫生运动、省级卫生县城和灭鼠先进城区创建工作。《闽越风·丹桂情》荣获第五届福建艺术节12个奖项；云峰寺大殿、猫耳山遗址、浦城土墩墓群被确定为第七批“全国重点文物保护单位”，叶氏花厅被评为第八批“省级文物保护单位”，完成省级文保单位镇安桥修复和县图书馆扩建，启动第一次全国可移动文物普查工作。数字影院建成营业，“农村有线广播三级联播联控”工程顺利完成。努力争创计生“国优”，积极开展“生育文明•幸福家庭”促进计划，强化计生利益导向，全面兑现发放各项奖励扶助资金1748万元。加强精神文明创建，积极开展各类社会关爱、志愿服务活动，举办全民健身运动大赛，评选首届道德模范、美丽使者和浦城荣誉市民。双拥共建工作取得新成效，获评“省级双拥模范县”。第三次全国经济普查、第二轮县志总纂和馆藏档案全文数字化工作有序推进。

民生水平持续提升。认真落实各项扶贫政策措施，基本完成1250户造福工程危房改造建设，16个扶贫开发重点村落实帮扶项目58项，双田、仙霞、水尾3个百户以上集中安置区基础设施建设共完成投资 1325 万元。落实就业再就业政策，新增城镇就业2218人、下岗失业人员再就业1523人、新增农村劳动力转移就业7352人；发放小额担保贷款210万元、“巾帼扶贫”小额贴息贷款120万元。完善社会保障体系，城乡居民养老保险制度全覆盖，参保率达97%，企业退休人员基本养老待遇人均月增资289.78元，新农合筹资标准人均提高到340元，参合率达99.5%，补偿资金1.13亿元。全面落实良种、农机具、种粮农资综合补贴和库区移民直补等各项惠民政策，最低工资标准由830元提高到950元，发放村干部基本报酬保障奖励资金329万元；对128个村级公益事业建设“一事一议”财政奖补1075万元；实行70周岁及以上老年人免费乘坐公交车、90周岁以上老年人享受高龄补贴待遇。发展社会公益事业，规范民办养老机构管理，完成3所农村敬老院建设，新增2个社区综合服务站；实施城乡困难群众临时救助、困难群众殡葬优惠政策，提高农村低保标准和五保供养标准，发放城乡低保金1863万元、五保供养金766万元、医疗救助金330万元；为100名贫困白内障患者免费实施复明手术。

政府自身建设取得新成效。坚持依法行政，出台《政府重大行政决策暂行规定》，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，密切联系工商联、人民团体和无党派人士，主动听取和积极采纳社会各界人士的意见、建议。全年共办理人大代表议案、建议58件，政协委员提案96件，办结率100%。加快推进国有、集体企业改革和事业单位分类改革，撤销县驻榕办、农业区划办，新录用公务员24人、事业单位工作人员69人。深入推进行政审批制度改革，认真做好规范性文件清理工作，开展新一轮县级行政审批项目集中清理，取消县级行政审批项目24项。启动县公共资源交易中心用房建设，县行政服务中心共受理业务11320件，办结10358件，办结率91.5%。深化财政管理体制改革，调整乡镇（街道）财政管理体制，规范荣华山产业组团征迁工作经费使用管理，国库集中收付改革扩大到26个预算单位。加强县国投公司管理运作，规范国有资产管理。加强社会管理创新，完成19个司法所业务用房建设，组建治安巡防大队，启动平安社区综合服务平台建设，加快推进网格化服务管理，县银盾保安服务公司改制基本完成。认真做好矛盾纠纷排查，依法依规办理各类信访事项，信访态势总体平稳。严格落实安全生产责任，加大“打非治违”力度，加强“食品药品放心工程”和“菜篮子”工程建设，强化市场物价监管，社会保持安定稳定。深入开展绩效评估和创业竞赛活动，加强党的群众路线教育，大力整治“庸懒散奢”，5个单位和28名干部被通报批评或效能告诫。深入推行“六要群众工作法”，推广县乡村“三级联动”，19个乡镇（街道）全面开展政府全程服务。严格落实中央八项规定精神和上级部署要求，切实解决“四风”方面存在的突出问题。加强行政监察和审计监督，强化党风廉政建设。妇幼老龄、人民防空、民族宗教、外事侨务、气象水文、国防动员和民兵预备役等各项工作都取得新进展。

这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是全县人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为浦城发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向为浦城发展作出贡献的省、市属驻浦机构和驻军官兵、民兵预备役、公安民警，向关心支持浦城发展的海内外乡贤、友人表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，综合实力不强，发展速度还不够快；经济发展后劲不足，工业增长形势依然严峻，大项目、好项目不多；贫困乡村的基础仍然薄弱，居民增收难度大；公共财政保障压力大，社会事业欠账较多，公共服务设施建设滞后，城乡规划、建设和管理仍然存在薄弱环节；生态环境保护、安全生产和社会维稳压力增大，改革任务仍然艰巨；政府职能转变和作风建设、政府工作的执行力和落实力、征地拆迁等重点工作还有待加强和突破等等。对这些问题，我们要高度重视，认真剖析成因，探求破解之策，在克服困难中开拓前进，在不断创新中加快发展。

二、2014年全县经济社会发展的目标任务

2014年，是我县全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化改革开放的重要一年，也是“十二五”发展承上启下的关键一年。新的一年，既充满机遇，又极具挑战。浦城面临着国家和省上支持中央苏区发展，加快老区扶贫开发和南平市打造全国绿色发展示范区、节能减排财政政策综合示范城市等带来的难得机遇，特别是随着我县交通基础设施的改善，工业平台的加快建设，产业基础的不断夯实，发展后劲的进一步增强，为我县发挥区位、生态、资源、空间和后发优势，加快发展创造了有利条件。同时，我们更要清醒地看到面临的严峻挑战。宏观经济形势将更为复杂，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，宏观经济环境存在着诸多不稳定不确定因素；县（市）间争先进位、竞相发展的态势，给我县加快发展带来更大考验，我们面临慢进则退、不超则弱的巨大挑战。面对机遇与挑战并存、机遇大于挑战的形势，我们要适应竞相发展新形势，顺应人民群众新期待，切实增强忧患意识、责任意识，坚定信心、昂扬斗志，抢抓机遇，不动摇、不懈怠，顽强拼搏、艰苦奋斗，全力以赴保持经济平稳增长、民生持续改善、改革全面深化，实现浦城经济社会在更高起点上加快发展、科学发展。

2014年政府工作总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕县第十二次党代会确定的构建“四地”目标定位，坚持绿色发展、生态立县、产业兴县，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，全面深化改革，强化创新驱动，加快结构调整，做大经济总量，努力实施追赶跨越，以更大力度促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，努力实现“百姓富、生态美”的有机统一，加快全面建成小康社会进程。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%；规模以上工业总产值增长17%；农林牧渔业总产值增长7.5%；财政总收入和地方级财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长20%；外贸出口增长8%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；完成年度节能减排任务。在实际执行中，力求更好更快一些。

实现上述目标，重点抓好以下六方面工作：

（一）强化工业支撑，推进产业优化升级

构建集聚平台。坚持集中、集聚、集控，按照产业规划引领、基础设施先行原则，完善工业发展平台功能区规划，明确园区产业定位和发展方向，推动荣华山产业组团和浦城工业园区的有效融合，提升平台承载力。全力推进荣华山产业组团开发建设，加快路网、管网、污水处理厂和物流仓储、商贸服务等基础配套设施建设，大力推进 “煤改气”，完成危废固废处置中心项目建设，加快集聚发展，努力打造链条完整的轻纺专业园和食品专业园；完成征地5000亩、固定资产投资30亿元、规模工业产值60亿元。拓展浦城工业园区发展空间，加快污水管网等项目建设，启动日处理6000吨污水处理厂建设，整合提升竹木加工等传统产业，盘活企业闲置土地、厂房，帮助嫁接引进优质企业，实现“腾笼换鸟”。加快浦潭生物专业园建设，完成1000亩已征土地的“三通一平”，加快推进供水厂、110千伏变电站和日处理5000吨污水处理厂的前期工作。新征地700亩，打造特色专业园。

壮大优势产业。依托现有产业基础，以产业链为纽带，纵向拉长产业链条，横向壮大产业规模，全力培育以荣华山产业组团为主的新型轻纺产业，以圣农肉禽加工和特色农产品、花果深加工为主的食品加工产业，以正大、绿康和仙芝楼为核心的生物产业，形成主导产业突出、同类行业集聚、配套企业完备的产业集群。坚持扶大扶强，加大政策引导和优惠扶持力度，鼓励现有企业通过上市、发债、引进战略投资者等方式，加快技术改造和增资扩产，实现快速扩张成长。全力服务圣农项目，一期1.2亿羽肉鸡产业链项目建成，二期工程全面动工建设，当年计划投资12亿元，实现产值6.5亿元。加快推动正大、绿康上市步伐，扶持仙芝科技、鑫胜玩具、永芳香料等成长型企业打造品牌；培育壮大豪派、海川、锐信等合成革生产企业，吸引带动箱包、服装、鞋等合成革下游项目入驻，实现快速扩张成长。抓好规模以下企业的培育，促进上规模、拓市场、增效益。争取规模工业企业达100家以上，实现产值110亿元，三大主导产业产值增长21%以上。

优化服务保障。牢固树立“经济发展靠企业、服务重点在企业”的理念，用足用好各项促进工业经济发展的政策，帮助企业争取扩大先进产能、增产增效用电奖励等优惠政策，支持企业开展技术改造、行业对标和节能降耗，提升自主创新能力，加快转型升级。强化对困难企业的帮扶，深入开展调查研究，认真分析原因，实施“一企一策”，重点围绕去库存、接订单、转资金，帮助企业破解市场和资金等实际难题。加快筹建小额贷款公司，规范引导社会资金投向中小微企业。特别是对有市场、有效益、资金暂时困难的企业，发挥政府牵线搭桥作用，推动银企担加强合作，帮助企业渡过难关。

（二）突出市场引领，大力发展现代农业

培育特色促增效。坚持用工业化理念发展农业、用先进适用技术提升农业、用现代经营方式拓展农业、用工业园区模式推进农业园区建设，充分发挥浦城的资源优势、政策优势，注重永续发展，加快发展设施农业、生态农业、节水农业、循环农业、休闲观光等现代农业。持续抓好中华桂博园、乌龙山大观园、全国水稻绿色原料基地和薏米、油茶、灵芝等现代农业标准化示范基地建设，稳定粮食生产，巩固烟叶种植，提升竹木加工业，做强丹桂产业，做精薏米产业，做优灵芝产业，做实食品产业，做大茶叶产业，实现发展上规模、产品创品牌，争取列入全省现代渔业重点县。建立优质稻示范基地5万亩，收购烟叶8.42万担，新植丹桂1万亩，发展灵芝达到60万平方米，低改油茶1万亩、新植油茶1500亩，建立薏米基地2.3万亩。积极培育农业产业化龙头企业，引进正大现代农业、台湾薏米精深加工等项目，鼓励扶持龙头企业建立生产基地，促进农产品就地深加工，引进和发展农业产业化龙头企业达到50家。加强动、植物防疫，加大“三品一标”农产品认证，强化农业标准化、农产品检验检测体系建设，抓好农产品质量安全监管。 

拓宽渠道促增收。全面落实强农惠农富农政策，确保各项政策补贴及时落实到户。鼓励农民瞄准市场需求，积极调整优化种养结构，加快发展特色优势产业，大力发展林下经济，鼓励有条件的村庄和农户发展服务业，开展森林人家、乡村旅游、农家乐、休闲渔村等服务。大力推广“公司﹢基地﹢农户”等模式，加快推动土地规模流转，鼓励龙头企业与农户建立利益共同体。支持联户经营、合作经营、企业经营、专业大户、家庭农场，着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体。完善农民创业园和农民创业示范基地发展机制，探索建立设施农业先建后补、以奖代补机制。持续开展 “阳光工程”、农村劳动力转移和实用人才培训，提高农民转移就业和创业能力。继续整合各项扶贫资源，加强与对口帮扶部门的联系对接，积极争取更多资金和项目支持，大力推进整村帮扶，继续实施农村危房改造和“造福工程”，改善老少边穷地区的生产、生活条件。

改善条件促发展。充分利用各项促进农业基础设施建设的政策，整合项目、聚拢资金，全面推进农田水利基础设施建设。实施旧馆水闸改造和3座小型水库除险加固工程，抓好小型农田水利重点县和冬春水利等项目建设，解决7个乡镇6.5万人饮水安全问题，实施马西溪、九牧溪重点山区河道治理试点项目，启动大石溪中型灌区续建配套与节水改造项目建设，争取启动王家洲水库、闽江（浦城段）防洪工程建设，继续开展临江溪、大石溪、永兴溪、柘溪4条中小河流治理前期工作，强化水利工程运行管理，全年完成民生水利项目投资2亿元。实施农业综合开发，建设高标准基本农田9000亩。积极推广农业“五新”技术，加强农村气象、地质灾害防御体系建设，完善防汛抗旱指挥与水资源管理系统，提高防灾减灾能力。

（三）扩大投资消费，努力增强发展后劲

全力推进项目建设。以深化五大战役重点行动为抓手，以实施城乡基础设施提升行动为重点，集中优势力量、资源要素，采取有效措施，加快重点项目建设。维护群众利益，落实征迁责任，发挥乡村干部积极性，强化土地报批，保障项目用地需求。加强与金融机构的协作，积极鼓励通过融资租赁等新的方式，多方拓展融资渠道，解决项目建设融资问题。加快交通运输大通道建设，优化提升交通路网覆盖率，基本完成国道205仙阳—余乐段升级改造，开工建设渔梁岭隧道、302省道改线和高速公路浦城南连接线等工程，继续推进浦建龙梅铁路、衢宁铁路连接线（浦城—龙泉段）前期工作。推进新一轮普通公路路网规划改造建设，加快一批县、乡、村道路改扩建，改造危桥11座、渡改桥1处，建成安保工程217公里。持续推进城网、农网升级改造，加快万安110千伏输变电工程建设，启动仙阳、梦笔组团110千伏输变电和2个35千伏输变电工程建设，强化电力保障。

精心策划争取项目。充分利用扶贫开发、苏区老区、绿色发展、节能减排、山海协作、环境整治等一系列扶持政策，抢抓机遇，创新思路，主动对接，找准政策导向和资金投入的着力点，大胆谋划生成项目，精心做好项目前期，积极向上沟通对接，从中找优惠、找资源、找空间、找项目，积极争取国家、省上更多的项目资金支持，实现借势借力发展。围绕我县资源、产业、区位等优势，立足产业链的填平补齐和改善城乡基础设施薄弱环节为重点，加强项目策划的产业调研和可行性研究工作，抓好项目的深度研究，提高项目的成熟度，做到“储备一批、论证一批、谋划一批”，实现项目建设的梯次接续。力争全年新策划项目100个以上，储备项目达300个以上。

大力发展服务产业。把三产消费作为扩大内需的重点，围绕消费热点，拓宽和开发消费领域，积极发展信息通讯、电子商务、文化娱乐、卫生保健、健康养生等新兴产业，支持金融服务业加快发展，促进消费结构升级。加强城乡商贸流通市场体系建设，积极引进大型商贸企业，依托和整合现有农村服务组织，开展农副产品、农资和消费品的连锁经营，加快永辉大型超市和成品油加油站建设，推进城东物流园、华友梦笔大型商场等项目前期工作。加强市场监管和物价监控，完成县征信和资产权益信息系统建设，整顿规范市场经济秩序，逐步完善“诚信、开放、竞争、规范”的市场体系，营造良好的消费环境。

加快培育旅游产业。充分挖掘我县的自然资源和特色文化内涵，以山水为基础，以人文为灵魂，以项目为支撑，对接南平市培育“千亿旅游产业”行动计划，积极融入“大武夷”旅游圈。精心策划旅游线路，加大旅游项目的招商对接，抓好匡山、浮盖山、九石渡等招商项目的跟踪落实，实施前洋至双同旅游生态公路扩建工程建设。加强旅游宣传促销，推进旅游与工业、农业、文化等产业的融合，积极开发差异化旅游产品，大力培育发展城郊乡村休闲游、生态游、红色游、寻根游等特色旅游项目，扩大浦城旅游知名度。加快景区旅游标识、停车场等配套设施建设，积极引导现有宾馆酒店改造提升。

（四）推进城乡融合，倾力打造美丽浦城

全力建设浦城新城。认真落实市委、市政府“立足荣华山发展大工业，围绕荣华山建设大城关”的决策部署，坚持产城互动，一体运作，推进新型城镇化，以梦笔组团为核心区，全力推进浦城新城建设，推动城市北拓，建设集合老城区与组团发展动力，体现山水特质与文化内涵，复合多样城市功能的活力之城。加强规划引领，注重城市的生态要求、文化品位及建筑特色，加快推进新城各专项规划编制，完成新城控规评审报批。坚持产业发展与城市建设双轮驱动、同步推进，统筹考虑新城整体布局，抓紧展开1500亩联合开发启动区的征迁工作，合理布局公共基础配套设施建设，加快与荣华山组团有机对接，推动新城与组团的产城融合发展，加速形成“以城带工、以工促城”的互动效应。

努力提升城市形象。围绕“宜居、宜业”目标，加快推进城北片区控规和部分城市专项规划编制，持续实施 “六个一”项目建设和“点线面”攻坚计划，继续推进城市街景、综合交通整治改造，加快丹桂城市广场、城区污水管网改造、西区水厂扩建及配套管网等项目建设，完成江滨亲水慢道、中央苏区纪念馆、城区排涝工程、垃圾转运设施等项目建设，推进梦笔山历史文化公园、城西城市门户等项目前期工作，完成智慧城市综合管理和公共服务平台建设。以创建省级卫生县城为契机，加强市容市貌整治和管理，有序改造城区老街旧巷的道路和路灯，强化城区绿化、公共停车场等设施配套。组建城市综合执法局，大力整治环境脏乱差现象，严厉打击违法用地违法建设行为，维护良好的交通安全秩序，提高城市管理水平。

推进美丽乡村建设。以浦南高速、205国道沿线的仙阳、临江、石陂和荣华山产业组团、浦城工业园区为走廊，打造南接海西、北连长三角的经济发展带。突出示范带动，重点推进省级试点仙阳小城镇建设，实施章家岭安置区、生活污水处理厂等15个项目建设，完成投资7.5亿元。加快市级试点临江镇和富岭、石陂、水北街、永兴、忠信、九牧6个县级试点镇建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以环境优美宜居、农民增收致富、民生保障有力、乡风文明和谐、体制机制健全等五方面为突破口，持续抓好美丽乡村29个示范点建设，大力整治农村环境卫生，加快水、电和垃圾污水处理等配套基础设施建设，完善农村公共服务，探索建立长效保洁管理机制。持续推进美丽乡村建设，每个乡镇完成1个以上一星或二星级美丽乡村建设。双同、水东、柳墩、小溪等四个村创建成市级三星以上美丽乡村，并积极争创省级绿化示范村。

改善城乡生态环境。坚持绿色发展理念，持续推进生态县建设。加强自然保护区、饮用水源等重点生态功能区的强制性保护，抓好森林、土地、矿产等自然资源的保护开发，巩固造林绿化成果，完成造林、“四绿”工程、林分修复4.68万亩，全年商品材出材量继续控制在10万立方米以内，完成3.73万亩水土流失综合治理。落实耕地保护制度和节约集约用地制度，全年完成土地增减挂钩500亩以上。继续深化重点流域水环境综合整治，推进规模养殖场的全过程综合治理。积极改善城乡生态环境，严格落实节能减排要求，严厉打击违法排污行为，加强重点领域、行业和企业的监管，加快绿色通道与城乡绿化一体化建设步伐，努力保持良好生态。

（五）深化改革开放，积极激发内生活力

全力开展招商引资。坚持招商项目“实一点、好一点、大一点”的要求，积极“走出去、引进来”，主动寻找项目信息，捕捉招商线索，开展联系洽谈。立足现有产业基础和潜在优势，突出招大引强，积极参加 “5·13”、“6·18”、“9·8”等各类招商活动，大力推进与央企、外企、民企和省企的对接洽谈，努力拓展合作领域。创新招商理念，大力开展“以商招商”、“产业链招商”，实施浦商“回归工程”，把住底线，严守项目引进环保关，适当提高项目引进门槛，积极引进大型龙头企业，推动形成“虹吸效应”。争取明年能引进3个投资5亿元以上的好项目。加大招商引资项目的跟进落实力度，讲究方法，真诚对待，制定项目对接计划，集中力量进行攻关，推行招商工作与项目审批代办一条龙服务，促成项目尽快落地投产。

深化重点领域改革。全面贯彻落实中央和省、市关于深化改革的各项大政方针政策，从实际出发，找准突破口和发力点，在重点领域和关键环节改革上大胆探索、积极创新、持续深化、创出特色。加快转变政府职能，进一步简政放权，减少审批事项和环节，推进审批服务标准化。深化行政机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，明年9月份前基本完成县级政府机构改革。深化财税体制改革，加强预算管理，减少一般性支出，深入推进国库集中支付改革，探索建立财政专项资金统筹安排、规范管理和绩效评价机制，集中财力办大事，实现聚财有道、理财有章、用财有效。加强国有资产管理，增强县国投公司投融资功能。以放活经营、规范流转、保护生态、做大产业为核心，加快集体林权制度配套改革，积极推行林权抵押贷款。推进住房保障改革，完善多层次住房供应体系。逐步引入市场竞争机制，改革基本公共服务提供方式，满足群众多元化需求。

提升对外开放水平。深化山海协作，在金融信息、商贸物流、旅游文化等方面加强同沿海地区的交流合作，积极发展“飞地”经济，促进山海互动。加强与厦门湖里区的对口联系，争取更多的帮扶支持，协作共建产业园区。积极参与闽台交流合作、闽浙赣三省边界六县（市）县域经济协作，加强产业和项目对接。发挥市场“决定性”作用，消除各种隐性壁垒，放宽市场准入条件，营造更加宽松的政策环境，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、社会事业等领域，激发民营经济发展活力。积极发展对外贸易，加快转变外贸增长方式，鼓励重点出口骨干企业进一步优化出口结构，开拓新兴出口市场，培育多元化的外向型企业，提高利用外资的质量。

（六）坚持改善民生，提升公共服务水平

大力发展社会事业。均衡配置城乡义务教育资源，落实各项教育惠民政策，加快学前教育、农村初中校和薄弱校、扩容项目工程建设，完成梦笔幼儿园、梦笔学校一期建设，改扩建2所公办幼儿园；启动仙阳中学创建“省二级达标校”工作，提高义务教育学校标准化水平。深化医药卫生体制改革，巩固国家基本药物制度，推进县医院公立医院改革试点，加快妇幼保健院综合大楼、县急救中心、精神病防治院大楼二期工程等项目建设，推进中医院整体搬迁前期工作，努力争创省级卫生县城。坚持计划生育基本国策，完善利益导向机制，深化流动人口服务管理均等化，大力倡导生育文明。加快体育馆、博物馆等文体项目建设前期工作，认真开展浦城县第一次全国可移动文物普查，完成1个社区体育综合场地和3个激情市民广场建设，加快实施云峰寺大殿修缮和猫耳山遗址、浦城土墩墓群的规划保护工程，“浦城剪纸” 成功申报国家级非遗项目。广泛开展全民健身运动，加强农村文化阵地建设，推进数字电视整体转换，持续抓好第三次全国经济普查，推进外事侨务、水文气象、方志档案等事业发展。

全力提高保障能力。认真落实各项为民、惠民、利民政策，继续实施为民办实事项目建设。落实更加积极的就业政策，推进县就业和社会保障服务中心项目前期工作，新增城镇就业2000人，农村劳动力转移就业7000人，再就业1350人。统筹城乡居民基本养老保险、基本医疗保险，确保基金安全平稳运行。加大社会救助力度，加强社会工作事业人才队伍建设，鼓励开展志愿服务活动，规范城乡低保管理，落实老年优待政策，推进城乡医疗救助和困难群众临时救助工作，完成6所农村敬老院建设，启动县社会福利中心建设，筹建残疾人福乐家园，持续关爱社会弱势群体。继续实施保障性安居工程，建设保障性住房281套。

着力创新社会治理。继续深化“平安浦城”建设，建成启用法院审判大楼和公安局业务技术用房，完成城区高清视频监控系统、社会应急指挥中心建设，启动县司法业务用房项目建设，全面推进社会管理网格化，加强对易肇事肇祸精神病人的救治管理，严厉打击各类违法犯罪活动，健全社会治安防控体系。完善矛盾纠纷排查化解机制，开展信访事项公开听证评议终结工作，推行网上受理信访，重视网络舆情信息，主动回应社会关切，拓宽群众诉求表达渠道。加强应急管理，健全预警和应急救援机制，落实安全生产“一岗双责”制度，加强生产安全、校园安全、消防安全、交通安全、食品药品安全、社会安全的监管，强化安全隐患综合治理，严防各类安全事故的发生，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。强化国防教育、国防动员及国防后备力量建设。

三、全面加强政府自身建设

浦城的发展已经站在更高的起点上。面对发展的重任和人民的重托，我们决心以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，秉持依法行政、科学理政、务实勤政、廉洁从政的理念，以更加勤勉、更加务实的态度，一丝不苟干工作，一抓到底促落实，以良好作风和实际行动服务人民。

依法行政。坚持县委的统一领导，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真落实人大常委会审议意见，办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视社会舆论监督，全力支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，加强和完善政府内部监管，确保行政权力依法公正行使。深入推进政务公开、政府信息公开和行政职权公开，加强政府网站建设和管理，推进行政服务中心标准化建设，规范县级网上行政审批系统和行政执法平台应用，加强行政执法监督，完善自由裁量权约束机制，规范行政执法行为，促进行政权力公开透明运行，切实提高政府公信力。

科学理政。全面正确履行政府职能，把工作重心和主要精力更多地转向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。坚持科学运作，抓住主要矛盾，区分轻重缓急，优化资源配置，破解各种发展瓶颈，推动经济社会加快发展。健全科学民主决策机制，严格落实重大决策调查研究、专家咨询、公开听证、风险评估、集体决策和社会公示等制度，认真听取工商联、人民团体和无党派人士的意见，广泛听取人民群众和社会各界的建议，提高政府决策的科学化、民主化水平。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织的桥梁纽带作用，对产业发展、城乡建设、民生改善等事关全局和长远的大事要事，始终做到目标同向、工作同步，构筑推动发展的强大合力。

务实勤政。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，围绕党的群众路线教育实践活动要求，积极开展“四下基层”和“我和百姓拉家常”等活动，实施“三级联动、重心下移”和乡镇政府全程服务活动，深入群众“接地气”，心系百姓、关注民生、体察民情，竭尽全力为基层和群众解难事、办实事。严格遵守中央八项规定，切实改进会风、文风、作风，大力倡导求真务实、真抓实干之风，深入实际，深入基层，千方百计想实招、干实事、求实效，勇于负责，敢于碰硬，敢于担当，善于攻坚，全力以赴抓好既定工作目标的落实。深化创业竞赛、政府绩效管理和机关效能建设，着力整治“庸懒散奢”等不良风气，倡导“马上就办、办就办好”，确保令行禁止、政令畅通。

廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”和主要负责人述职述廉制度，全面推进惩治和预防腐败体系建设。突出权力运行监督，进一步规范政府投资项目管理、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度，推进县行政服务中心、公共资源交易中心标准化建设和管理，加快推进电子政务，从源头和制度上预防腐败。强化对重要领域、关键环节的行政监察、财政监督和审计监督，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，始终保持艰苦奋斗的优良作风，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费，降低行政运行成本，切实把有限的资金用在求发展、办实事上，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新的一年、新的征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，坚定信心，抢抓机遇，顽强拼搏，为建设百姓富、生态美的新浦城而努力奋斗！