——2016年1月19日在浦城县第十六届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表浦城县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《浦城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾

2015年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极应对复杂严峻的经济形势，凝心聚力，攻坚克难，全力推动跨越发展，经过全县上下共同努力，基本完成县十六届人大四次会议确定的各项目标，经济社会发展迈上新的台阶。全年完成地区生产总值119.06亿元，比上年增长10%（下同）；农林牧渔业总产值51.48亿元，增长9.4%；规模以上工业总产值142.93亿元，增长15.7%；财政总收入8.38亿元，增长2.2%，其中地方级财政收入6.28亿元，增长5.6%；全社会固定资产投资133.77亿元，增长4.8%；社会消费品零售总额39.33亿元，增长4.6%；实际利用外资（验资口径）1106万美元，增长8.4%；城镇居民人均可支配收入24324元，增长6.9%；农村居民人均可支配收入11287元，增长8.0%；居民消费价格总水平102.1%；城镇登记失业率3.01%；人口自然增长率4.67‰。完成年度节能减排目标。　　　

产业支撑作用增强。实施《中国制造2025》行动计划、“4个10”促进计划，出台支持我县工业发展的七条措施，用好各项促进工业增长的政策，稳定工业经济发展。全县规模工业企业100家，轻纺轻工、食品加工、生物制药三大产业实现产值109.8亿元，增长21%。坚持创新驱动、品牌战略，被列入全省首批创新驱动助力工程示范县，荣获2014年度南平市科学技术重大贡献奖和3个专利奖项，新增中国驰名商标1个、省著名商标2件、省名牌产品2个。产业平台建设加快，荣华山产业组团完成投资30亿元，新征用地 600亩，圣丰锦纶投产，荣华物流园一期建成试运营；新引进项目61个，总投资235.12亿元；新开工项目3个，新建成项目5个；规模工业企业达29家，实现产值72.67亿元，增长12.1%。浦潭生物专业园完成500亩用地平整和防护工程建设，污水处理厂和园区主干道启动建设。农业生产加快发展，流转农村土地16.05万亩，实现粮食产量25万吨，收购烟叶6.39万担；种植薏米2.6万亩，栽培原木灵芝300亩；冬种油菜10万亩，新植油茶500亩，培育丰产竹林3.5万亩；被评为“省级农产品质量安全县”。第三产业加快发展，桂都国际大酒店建成运营，小密包酒文化博览园成为我县首个国家3A级旅游景点，浮盖山、匡山、刘田三个园区成功联合申报为省级地质公园并开园，与市武夷集团签订浮盖山景区合作开发框架协议，际岭村、毛处村获评为省乡村旅游特色村。电商产业初具规模，鑫胜玩具网上销售突破亿元，万豪电商孵化园建成试运营；阿里巴巴农村淘宝项目入驻，县级服务中心和首期52个村级服务站建成开业。

项目带动成效明显。强化投资支撑，深入开展“三比一看”活动，加大项目策划和招商力度，建立健全项目推进机制，全县新增策划项目139个；引进总投资2000万元以上合同项目68个，总投资120.31亿元，其中57个项目开工；完成10个重点项目征地7398.5亩、拆迁建筑面积23060.8平方米；9个项目获得国家专项建设基金支持，争取基金2.1亿元。金融机构年末本外币各项贷款余额57.69亿元，增长6.43%。68个重点项目完成投资38.08亿元，其中，县域52个项目完成投资22.36亿元，荣华山组团16个项目完成投资15.73亿元；33个省、市重点项目完成投资31.84亿元。圣农肉鸡加工二厂、乔宝陶瓷、鑫隆达竹木等项目竣工投产，中华桂花博览园建成开放，县中心粮库建成，正大奥格生态农业、旭禾米业生态农业产业链等项目进展顺利。渔梁岭隧道、省道302改线、仙阳殿基—管厝官田改线等项目开工建设，改造72公里农村公路，完成省道205、302线的路面改造。柘溪、大石溪4条中小河流得到治理，除险加固11座小（2）型水库，石陂镇1.75万农村人口饮水安全问题得到解决，马西溪山洪灾害防治工程基本完成，王家洲水库、闽江防洪工程南平段六期（浦城）、旧馆水闸除险加固等工程启动建设。

城乡环境不断改善。全力推进新城建设，新城概念规划、南北启动区控规和道路、排污等专项规划编制完成，文化北路建成，梦笔大道延伸段、会窑路等开工建设，完成北启动区516亩土地征收。加快城乡宜居环境建设，完成仓北路等16条6公里城市支路和小巷的新建改造，永辉超市建成开业，县体育中心进展顺利，仙阳污水处理厂投入运行，8个集镇的垃圾中转系统和临江污水处理厂加紧建设，城区主干道临时停车位和新华停车场捆绑收费经营启动实施。美丽浦城建设加快，“千村整治、百村示范”工程有效实施，“万人保洁”工作扎实有效，8个试点小城镇和16个省级重点示范村建设顺利推进，农村卫生保洁费收缴覆盖全县286个建制村，全年拆除违法建筑面积27.5万平方米。强化生态环境保护，落实“河长制”，持续推进“四绿工程”，抓好水土保持工作，全年造林绿化3.76万亩，完成水土流失综合治理4.37万亩，淘汰黄标车58辆。

社会事业协调发展。教育均衡发展，顺利通过省级“两项督导”、“义务教育发展基本均衡县”评估验收，莲塘、盘亭等3所中心幼儿园新建改造完成，梦笔学校一期工程建成，投入1904.72万元加强信息技术教育建设。规范招生程序，城区小学招生剩余学位公开电脑派位，城关初中招生电脑派位录取到校到班，招收1355位务工人员的随迁子女进城就读。全面推进医药卫生体制改革试点，公立医院实行药品、耗材零差率销售，人均基本公共服务经费政府补助标准提高到40元，县医院门诊大楼改造、精神病防治院综合大楼二期工程建成启用，计划生育服务站与妇幼保健院完成整合，县医院被列为福建中医药大学“教学医院” 。坚持计划生育基本国策，创新服务管理，投入2298万元落实各项人口计生奖励扶持政策，299个村（社区）全部实现计生群众自治。实施文化体育惠民工程，富岭镇综合文化站被评为全国一级乡镇文化站，梨岭关、叶氏花厅等6个文保单位维修完成，竞技体育在全市比赛中获12枚金牌。扎实推进精神文明建设，弘扬先模精神，倡导志愿服务，双同村被授予“全国文明村镇”称号。第二轮《浦城县志》交付编印，档案基础数据库建立启用，全国1%人口抽样调查圆满完成。

民生水平持续提高。认真办好20项为民实事，积极争取政策支持，实施精准扶贫科学扶贫，财政投入620万元抓好62个重点扶贫开发村建设，全年完成造福工程危房改造1018户，20个贫困村、5000人实现脱贫。落实就业再就业政策，新增农村劳动力转移就业7086人、城镇就业2010人、失业人员再就业1445人。社会保障稳中提质，建立城乡居民基本医疗保险统一制度，城乡居民社会养老保险参保率95.11%，发放养老金5442.38万元；新老农保政策衔接工作稳步推进，农村低保标准提高到2300元，城镇低保标准提高到每人每月452元；新农合参合率达99.7%，补偿资金1.23亿元；实行乡镇工作补贴制度，财政“一事一议”奖补资金1388万元，完成129个村级公益事业建设。社会救助水平不断提高，投入439万元开展城乡医疗救助，为200名贫困白内障患者实施复明手术，县福利中心的老年公寓、儿童福利院、社会救助楼等项目顺利推进，仙阳敬老院封顶装修。加快保障性住房建设，建成竣工81套。

自身建设进一步加强。自觉接受人大、政协的监督和社会各界、社会舆论的监督。全年办结人大代表建议79件，政协委员提案78件。推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，全面完成新一轮政府机构改革，组建县行政执法局和市场监督管理局等，事业单位分类改革、机关事业单位收入分配制度改革、不动产登记职责和机构整合等工作基本完成，村级组织换届选举工作全面完成。坚持依法行政，积极推进政务公开，公布保留县级行政权力事项4213项、责任事项4715项。深化行政审批制度改革，完成新一轮县级行政审批事项清理，保留县级行政审批事项198项、公共服务事项214项。加强公共资源交易市场监管，电子招投标交易平台建成运行，完成各类交易项目402宗，节约资金3519万元。深化财税体制改革，完善县财政拨款结余结转资金管理，94家县级预算单位全部实行国库集中支付，清理盘活存量财政资金。深化绩效评估，出台转作风优服务工作规范，着力整治“为官不为”、“庸懒散拖”等不良风气，11个单位被通报批评、12人被效能问责。坚持群众路线，持续反对“四风”，深入开展“三严三实”专题教育，切实解决“不严不实”问题，全年共查处违反中央八项规定精神问题案件33件，处理51人。严格落实党风廉政建设责任制，基本实现政府组成部门派驻监督全覆盖，12名领导干部因责任落实不到位受到处理。完善社会治安防控体系，完成“六五”普法规划，成立县国土建设矛盾纠纷多元调处中心，加强矛盾纠纷排查调处和信访积案化解；严格落实安全生产“党政同责”，抓好道路交通安全、消防安全、食品药品安全等重点领域、行业的监管整治，强化市场供应和物价监管，社会保持安定稳定。妇女儿童、外事侨务、气象水文、民族宗教、人防移民、国防动员、民兵预备役等工作取得新进展。

各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标的胜利实现。过去的五年，是浦城经济社会发展不平凡的五年，是全县上下开拓进取、奋勇争先、铸就辉煌的五年，也是社会各项事业协调发展，全县人民获得更多实惠的五年。五年来，我们在保持历届县委、县政府工作思路和举措连续性的基础上，抢抓机遇，主动融入福建省生态文明先行示范区和南平市全国绿色发展示范区创建，坚持绿色发展，制定“生态立县、产业兴县”发展思路，加强生态文明建设，加快推进科学发展跨越发展，全县呈现出“经济持续发展、城乡统筹发展、社会和谐发展”的良好局面。

一是坚持稳增长、调结构并重，综合实力持续提升。全县“十二五”经济总量比“十一五”实现大幅度增长，经济发展的质量和效益不断提升。与2010年相比，地区生产总值增加54.35亿元，年均增长11.5％；人均生产总值增加2万元，年均增长15％；财政总收入增加4.66亿元，年均增长17.6％，地方级财政收入增加3.58亿元，年均增长18.4%。加快构建绿色产业体系，规划工业、现代农业、生物产业等产业发展，培育发展轻纺轻工、食品加工、生物制药三大产业，扶持发展丹桂、薏米、灵芝等特色农产品，大力发展旅游、现代商贸物流业。五年荣华山产业组团共征地5267亩。与2010年相比，全县规模工业企业净增28家，规模工业总产值增加96.1亿元，年均增长19%；农林牧渔业总产值增加20.71亿元，年均增长7%；社会消费品零售总额增加17.72亿元，年均增长12.7%；旅游人数年均增长23％，旅游收入年均增长34.6%；每万人口发明专利拥有量从0.033件提高到0.84件。

二是坚持重建设、保生态并举，城乡面貌明显改观。强化项目带动，成立项目策划、企业服务和招商服务3个中心，选派项目服务团队，抓好项目跟踪服务。五年来，全社会固定资产投资累计527亿元，年均增长15.5%。交通、水利等基础设施进一步改善，共改造升级国省道54.5公里、农村公路333公里、危桥61座，完成农村公路“安保提升工程”1141公里；小型农田水利重点县项目全部完成，共解决农村15.4万人口安全饮水问题，完成60座小型水库除险加固，新增2个110千伏输变电站。美丽浦城建设深入推进，县城规划面积从26平方公里扩大到45平方公里，建成区9.5平方公里，改造提升了城区13条主干道、支路和5座桥梁，仙阳镇被列入全省“镇级小城市”培育试点，累计拆除违法建筑面积61.34万平方米。坚守生态底线，五年共造林绿化35.78万亩，森林覆盖率达75.04%，县城饮用水源水质达标率保持100%，空气质量达到国家二级以上标准，国家级生态乡镇达5个，获评“省级生态县”。

三是坚持抓改革、促开放并进，发展后劲不断增强。深化行政审批制度改革，县级行政权力清单公布运行，五年来，县级行政审批事项共取消115项、调整130项。深化政府机构改革，合并撤销县驻榕办、农业区划办等23个单位。深化财政国资体制改革，实行部门预算、政府采购、会计集中核算、非生产性国有资产管理等制度，完善乡镇财政管理体制，成立县国投公司，规范国有资产管理运营。深化商事制度改革，实施“一照一码”登记制度。加强干部人才队伍建设，五年共招聘录用公务员271人，事业单位人员570人。严格落实中央八项规定精神，共清理规范“在编不在岗”人员270人，清理党政领导干部企业兼职22人，全县“三公”经费支出与2010年相比下降26.5%。加强对外交流，加大招商引资力度，一批大项目、好项目引进落地，为发展提供了有力支撑。圣农（浦城）一期项目全面建成，创造浦城建设速度，累计投资30.69亿元、实现产值30.1亿元。

四是坚持解民忧、惠民生并行，社会保持安定稳定。五年共办好为民实事144项，民生支出占一般公共预算支出年均75%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.8%、11.2%，累计转移就业农村劳动力36197人、新增城镇就业10540人，全县城镇登记失业率保持3.23%的较低水平。扎实推进扶贫开发，共对接落实帮扶项目101项、资金12.2亿元，完成4103户造福工程危房改造，实现30个贫困村、2.15万人脱贫。民生保障水平进一步提升，基本医疗保险制度实现全覆盖，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，累计新建改造乡镇敬老院16所、供给城镇保障性住房3411套，以城乡低保制度为基础，城乡医疗救助、农村五保供养、临时救助、慈善救助为辅的城乡社会救助体系进一步完善。社会公共服务明显改善，“双高普九”通过省级评估验收，4所普通高中获评省级达标校，完成13所幼儿园和15所薄弱校项目改造建设；县医院住院大楼、精神病防治院大楼等一批公共卫生基础设施建成启用。加强精神文明创建，开展道德模范、美丽使者、浦城荣誉市民评选活动，深化“平安浦城”建设，获评“省级双拥模范县”。

各位代表，五年来的发展历程令人难忘，我们深深体会到，要实现浦城经济社会持续良好发展：必须牢固树立发展为先的理念，坚持生态立县、产业兴县战略不动摇，坚持项目带动不动摇，突出经济发展方式转变，既要金山银山、更要绿水青山，在发展中促转型，在转型中谋发展；必须牢固树立改革创新的理念，坚持改革开放不动摇，以改革破解难题、以创新激发活力、以开放汇聚能量，不断为发展注入强大动力和活力；必须牢固树立民生为本的理念，坚持改善民生、为民造福不动摇，着力保障和改善民生，让全体人民安居乐业、共享发展成果；必须牢固树立依法行政的理念，坚持依法履行政府职责，切实转变政府职能，不断提高执政能力和水平，为经济社会加快发展提供坚强保证。“十二五”发展所取得的成绩和经验来之不易，这是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大和县政协监督、支持的结果，是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、离退休老同志和社会各界人士，向为浦城发展作出贡献的省、市属驻浦机构和驻军官兵、民兵预备役、公安民警，向所有关心、支持浦城发展的海内外乡贤、友人，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济下行压力仍然较大，部分企业生产经营困难，市场需求不足，发展不快、发展不充分，稳增长任务艰巨；二是经济总量偏小，产业结构、税源结构不优，产业规模不大、集聚度不高，重大项目和龙头企业较少，发展后劲不足；三是城乡规划、建设和管理仍然存在薄弱环节，社会事业、公共服务设施建设等方面相对滞后，公共财政统筹能力较弱；四是城乡发展差距仍然较大，部分群众生活还比较困难，扶贫攻坚任务仍然十分艰巨；五是社会建设和管理还存在不少薄弱环节，生态环境保护压力增大，影响和谐稳定的因素依然存在；六是干部队伍作风有待改进，发展环境仍需优化，法治政府建设有待加强，政府领导科学发展的水平还需进一步提高等问题。对此，我们将采取有效措施，积极应对，努力解决。　　

二、实施“十三五”规划，推动经济社会发展再上新台阶

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期。提请大会审议的《浦城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，总结“十二五”规划实施情况，分析“十三五”面临的发展机遇和严峻挑战，提出今后五年经济社会发展的目标任务和各项措施。

根据党的十八届五中全会和省委九届十五次全会、市委四届十次全会、县委十二届十七次全会的部署，规划草案明确我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，落实“四个全面”战略布局，按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念，坚持发展是第一要务，坚持生态立县、产业兴县，以保持经济稳定较快增长为首要任务，以提高经济发展质量和效益为中心，以发展成果人民共享为根本目的，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快形成适应和引领新常态的体制机制，确保如期实现全面建成小康社会目标，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新浦城。

根据全面建成小康社会的新目标，结合浦城实际，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展的主要预期目标是：

——综合实力显著提升。经济增速高于全市平均水平，力争“十三五”期末国内生产总值突破200亿元，年均增长10%左右，提前实现城乡人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效率明显上升，特色主导产业支撑作用明显增强，工业和服务业比重明显提高，特色现代农业加快发展，产业集群化效应明显，新产业新业态不断成长，发展质量和效益明显提升。

——城乡区域发展更加协调。新型城镇化建设全面推进，浦城新城和仙阳镇级“小城市”加快建设，辐射带动作用增强，美丽城乡展现新姿，城乡一体化协调发展，户籍人口城镇化率加快提高。

——改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，改革红利充分释放；对外交流合作水平进一步提升，经济外向度不断提高。

——人民生活水平全面提高。实现现行标准下贫困人口全部脱贫，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。人民文明素质和社会文明程度显著提高；法治浦城建设全面推进，人民权益得到切实保障。

——生态文明建设不断加强。创建国家生态文明建设示范县，节能减排低碳和生态环境质量等主要指标控制在国家下达的指标内，土地、水等资源利用效率大幅度提高，生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高。

新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求。在具体工作中，要更加注重把握好以下五个方面：

（一）坚持创新引领。主动适应、引领经济发展新常态，形成促进创新的体制构架，坚持传统产业改造升级与新兴产业培育并重，加快产业转型升级，激发大众创业、万众创新活力。

（二）坚持统筹协调。加大力度促进城乡区域协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡公共资源均衡配置；促进物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展的整体性和协调性。

（三）坚持绿色发展。把绿色发展的理念贯穿于经济社会发展的各个方面，坚持生态立县、产业兴县，着力发展绿色经济、打造绿色城乡、倡导绿色消费、保护绿色生态，实现经济、社会、生态效益的有机统一。

（四）坚持改革开放。进一步解放思想，大胆突破制约发展的思想观念、体制机制障碍。围绕打造良好的市场、开放、生态和社会环境，全面深化各领域改革。进一步扩大对内对外开放，全面提升开放型经济的质量和水平。

（五）坚持包容共享。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，全力打好脱贫攻坚战，推进基本公共服务均等化、普惠化，加快发展各项社会事业，加强和创新社会治理，让全体人民共享发展成果，有更多获得感。

　  三、扎实做好2016年工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大。新的一年，我们要认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，更加注重发展质量和效益，更加注重供给侧结构性改革，着力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，努力实现“十三五”开好局起好步。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业总产值增长11.5%；农林牧渔业总产值增长8%；财政总收入和地方级财政收入增长6%；全社会固定资产投资增长17%；外贸出口增长6%，实际利用外资（验资口径）与上年持平；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；完成年度节能减排降碳任务。实际执行中，力求更好更快一些。

　  1. 突出转型升级，增强工业带动力

一是培育龙头。继续围绕企业转型升级、加快在建、困难帮扶、招商开工等方面，深入实施“4个10”促进计划，在技术创新、人才引进、市场拓展、要素保障等方面加大扶持力度，鼓励现有骨干企业转型升级、增资扩产。认真落实各项支持企业发展、加快发展智能制造、金融支持经济结构调整和小微企业发展等政策措施，加快政策传递、跟进政策解读，让企业在政策中找优惠、找资源、找空间，充分发挥政策效应。加强企业间的协作配套，积极开展“手拉手”活动，加强供需对接，拓展企业市场。全力推进圣农项目建设，启动项目二期和食品加工一厂建设，实现年宰杀肉鸡1.2亿羽生产目标；积极推动正大生化、鑫胜玩具加快上市股改进度，年内促进绿康生化在国内主板上市、圣新能源在新三板挂牌，拓宽融资渠道；加快正大奥格有机肥二期、旭禾米业扩建、福林电子等一批在建项目、技改项目建设，加大对小微企业、困难企业的帮扶力度。全年新增规模工业企业6家，规模工业实现产值163亿元以上。

二是集聚产业。深入实施《中国制造2025》行动计划，坚持抓龙头、铸链条、建集群，加快提升轻纺轻工、食品加工、生物制药三大产业的技术水平和产品层次，培育集聚发展优势。依托现有企业和原料基地，强化龙头带动和品牌质量建设，推广标准化种养，推动肉鸡、粮食、油料、酒类、茶等特色产品向精深加工延伸，促进食品加工产业向高附加值、方便安全型转变。发挥现有品牌优势，抓好永芳香料基地、泰妙菌素生产等项目建设，推动企业加强产学研对接，引进转化一批高新科技成果，促进生物制药产业向终高端方向迈进。以组团现有合成革企业为重点，加快向产业链上下游延伸，积极引进一批“扩链”、“补链”、“强链”的关键项目，加强节能技术改造，推动轻纺产业转型升级。依托乔宝陶瓷、大和电气等企业，积极扶持发展陶瓷、压力容器、电力变压器等产品，加快做大轻工产业规模。全年三大产业产值增长20%以上。

三是拓展平台。坚持集中集聚、集约集控，对接园区功能定位和产业发展方向，加快现有园区之间的融合发展。加快荣华山产业组团开发建设，完成500亩用地平整，抓好锐信合成革无溶剂、圣丰锦纶智能化生产线、危废处置中心、污水集中处理及配套管网二期工程等项目建设，完成十八里大道、五金产业园供电专线建设，基本完成合成革企业“煤改气”和废气治理，全年完成固定资产投资20亿元以上，规模工业产值、税收实现15%以上增速。持续推进浦城工业园区“腾笼换鸟”，整合盘活停产、半停产企业的低效用地、空置厂房，引进嫁接优质企业，推动转型升级。加快完善浦潭生物专业园公共配套服务设施，启动集中供热、35千伏王元变电站等项目建设，完成茶浦线改线、自来水厂、园区道路、污水处理厂及管网等项目建设，提升平台承载能力。

2. 突出强农富农，增强农业竞争力　　　　　　　　　　 

一是发展特色现代农业。全面落实惠粮政策，持续粮食高产创建，稳定粮食播种面积，完成粮食储备库和危仓老库改造，确保粮食安全。坚持用现代经营管理方式发展农业，实施“五新”科技示范，推进农业标准化生产，加快农业投入品监管和农产品质量安全可追溯平台建设，加强农产品“三品一标”认证和品牌培育，大力发展烟叶、竹业和丹桂、薏米、灵芝、油茶、茶叶等特色农产品，加快发展生态农业、林下经济、休闲观光等现代农业。建立优质稻示范基地6万亩、薏米基地2.9万亩，种植烟叶3.05万亩，发展原木灵芝300亩，抚育低改油茶1.7万亩，培育丰产竹林3万亩。加快农业产业化经营，鼓励土地规模流转，支持发展温室和智能温控大棚生产、食用菌工厂化栽培、畜禽和渔业标准化设施养殖等设施农业，抓好正大奥格生态农业、昌盛光伏现代农业产业园、绿益民现代农业、福家家蔬菜粮油配送等项目建设，推广“龙头＋基地＋农户”经营管理模式，促进农产品精深加工。支持阿里巴巴等电商平台向农村发展，鼓励农超对接、农社对接等新型农产品销售业态，发展田头市场，拓宽农产品销售渠道。

二是夯实农业发展基础。抢抓机遇，集中资金，汇聚资源，加快改善农田水利基础设施。严守耕地红线，抓好永久基本农田划定，持续推进农业综合开发，开展抛荒山垅田复垦改造，建设高标准基本农田2万亩以上，补充耕地1500亩以上，实现占补平衡。继续夯实水利基础，强化水利基础设施管护，抓好王家洲水库、闽江防洪工程南平段六期（浦城）、旧馆水闸除险加固、大石溪灌区和东风灌区节水改造等重大项目建设，实施15座小型水库除险加固，推进南浦大型灌区、万里安全生态水系等项目前期工作，争取继续实施小型农田水利重点县建设。认真开展全国第三次农业普查、林业有害生物普查工作，加强农村气象、水文和地质灾害防御体系建设，强化防汛抗旱、森林防火、动植物检疫监测防控等工作，提高防灾减灾能力。

三是全力打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”，用足用好政策，强化规划引领，科学编制“十三五”扶贫开发专项规划，大力开展精准扶贫、科学扶贫。落实脱贫责任，坚持精准帮扶、整村帮扶、挂钩帮扶、保障帮扶等制度，持续实施“造福工程”、农村危房改造、集中搬迁示范点等民生项目，改善贫困地区发展条件。实行产业和就业脱贫，扩大扶贫小额信贷覆盖面，支持贫困家庭发展增收脱贫项目，实施“雨露计划”、“春潮行动”和新型职业农民培训，加强就业服务援助，增强贫困群体自我发展能力。主动加强与省直挂钩帮扶单位的沟通对接，抓好与厦门市湖里区共建的浦潭生物山海协作产业园建设。全年实施造福工程500户以上，危房改造600户以上，确保脱贫5361人以上。

　  3. 突出市场需求，增强三产辐射力

一是加快突破旅游产业。充分挖掘浦城自然生态文化资源特色和潜力，借助与农业、工贸、“美丽乡村”建设的产业融合，积极开发差异化旅游产品，抓紧策划生成一批乡村休闲游、农家乐、生态游、水利风景区等特色项目，加快匡山、九石渡、中华桂花博览园、樱园休闲农庄、乌龙山文化大观园等旅游项目的招商与建设，推动与市武夷集团合作的浮盖山旅游项目尽快启动开发，加快完善智慧旅游平台、旅游服务中心等配套设施，着力打造浦城旅游形象。抓住高铁时代机遇，主动融入“大武夷”旅游圈，加强区域旅游对接合作，对接全市“低碳之旅·畅游武夷”活动，加快“印象小密”等旅游产品宣传推介和市场开发，积极集聚人气，提升浦城旅游知名度。

二是发展商贸物流业。以荣华山物流园、万豪物流园为依托，大力发展现代物流业，为区内工业和商贸企业提供采购、仓储、中转、配送及成品物流服务，逐步形成辐射闽浙赣三省边际的综合公路货运枢纽。依托永辉超市、桂都大酒店等，优化商业消费等网点规划布局，加快永晖商贸综合体、同盛置业建材家具商贸城、成品油加油站等项目建设，改造提升城乡流通体系，培育和释放消费潜力。抓好现代联合集团健康产业园等项目的跟踪落实，促进健康养老、休闲养生等产业发展。推进“菜篮子”建设，治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，努力方便群众放心消费。

三是积极发展新兴业态。把握“互联网+”和“绿色+”融合发展新态势，认真落实各项扶持电子商务发展的政策措施，推动互联网与传统产业相整合，促进产业结构优化升级。坚持政府引导与企业主导相结合，发挥鑫胜玩具等企业的示范带动作用，支持现有电商企业做大做强，鼓励有条件的外贸企业开展跨境电商业务，积极培育引进大型电商企业。完善万豪电商孵化园、荣华山组团电商园的配套建设，加快打造“电商孵化+交易展示+快递物流”三业一体的电商产业孵化园，争创省级电商示范县和示范园区。大力推进阿里巴巴农村淘宝项目，加快村级服务站点建设，县级服务中心启用运营，推动大众创业、万众创新。加快“智慧城市”建设，打造一批智慧应用新平台，通过网络互通、资源共享，探索发展互联网+交通、互联网+旅游、互联网+商贸等新业态。

 　　4. 突出项目建设，增强投资拉动力

一是加快重点项目建设。全年实施行动计划在建重点项目33个，年度计划投资24.98亿元；新开工项目9个，年度计划投资7.6亿元。实施省、市重点项目28个，年度计划投资31.68亿元。持续提升城乡基础设施，完成国道205线仙阳—余乐段、仙阳殿基—管厝官田等道路升级改造，加快渔梁岭隧道、302省道改线等工程建设，实施临江—永兴等道路改扩建，完成农村公路建设20公里，改造危桥9座、撤渡改桥1处。加强电力设施建设，启用供电生产调度大楼，加快浦潭、仙阳、城关3个110千伏输变电工程前期工作。深入开展“三比一看”活动，落实项目分级分类管理责任，完善“一月一协调、一季一督查”推进机制，强化项目用地、审批、融资等要素保障，确保项目投资、进度、安全、质量同步。　 

二是全力开展招商引资。深入实施“走出去、引进来”战略，突出江、浙、沪等重点地区，充分利用“6·18”、“9·8”等各类招商平台，加强与央企、省企、民企及“浦商”接触对接，通过小分队招商、驻点招商、专业招商、点对点招商等方式，主动上门开展招商对接活动，有针对性地加强宣传推介，推进项目洽谈和落地。发挥现有龙头企业的品牌优势和市场地位，注重因势利导，加大项目策划力度，通过“傍大款”、龙头招商、以商招商和实施“回归工程”等形式，吸引更多企业入驻聚集。强化跟踪服务，尽心尽责服务好项目，促进项目签约落地，提高招商引资实效。

三是强化项目策划生成。对接国家产业政策和资金投向，深入研究扶贫开发、苏区老区、绿色发展、节能减排等扶持政策，围绕调结构、补短板、惠民生等方面，策划生成一批符合政策的项目，积极向上争取更多的项目资金支持。立足资源禀赋、产业基础，主动对接“十三五”规划编制，抢抓机遇，创新思维，突出“抓龙头、铸链条”，引进、谋划一批产业性发展项目，加快做大做强主导产业、特色产业。建立项目策划联席会议机制，发挥各部门的职能作用和优势，拓宽谋划思路，做深做透项目前期工作，加大项目策划、储备和对接力度，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批”的滚动发展态势。全年新策划项目100个以上，储备项目保持300个以上。

　　5. 突出生态宜居，增强城乡集聚力 

一是拓展城市空间。坚持产城融合互动，加强与组团的合作联动，一体运作，深化项目对接，全力推进浦城新城用地征迁与建设，完成新城各类专项规划编制，加快梦笔大道延伸段、会窑路等基础设施建设，实施梦笔文化中心、南启动区马莲河防洪堤等项目建设，推动新城的产城融合发展取得突破。坚持打造“大城关”战略，强化城市规划设计，完成城市景观风貌、环卫基础设施等专项规划编制，推广“多规合一”，提高城市规划水平。持续推进宜居环境建设，延伸拓展“点线面”攻坚，持续整治城镇“三边三节点”、城市综合交通，完成西区水厂“渠改管”建设，实施仓北路棚户区改造和五一三路城西段、水南路、劳英路等道路改造。加强城市景观绿化和休闲设施建设，完成安华广场、西岩绿道、仙楼山栈道的改造建设，健全市场化保洁监管机制，强化市容市貌整治和管理，争创省级园林县城。加强市政设施建设与管理，深化“两违”综合治理，提高城市管理水平。

二是建设美丽乡村。积极争取对接政策支持，加快仙阳镇级小城市培育试点建设，推进章家岭安置示范区、仙阳205国道服务区综合体、镇南中心组团开发等项目建设，打造新兴小城市。继续推进石陂、富岭等7个试点小城镇建设，完成临江镇污水处理厂和8个集镇的垃圾中转系统建设，完善公共基础设施。按照“六好”、“六美”的原则，抓紧推进18个重点美丽乡村的规划建设，加强水北街观前村、富岭双同村等历史文化名村、历史建筑、传统村落保护，持续推进“十百千”工程，抓好宜居环境整治保洁，加快水、电和垃圾、污水处理等配套基础设施建设，创新村庄建设与治理模式，努力打造一批特色乡村，改变乡村面貌，改善人居环境。

三是保护生态环境。坚持绿色发展理念，牢牢守住生态底线。严格执行水资源管理制度，落实流域保护“河长制”，加强饮用水源保护，深化重点流域水环境综合整治，推进城乡生活污染、工业污染和畜禽养殖污染整治，控制农业面源污染。严格落实节能减排责任制，坚持能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，强化对重点领域、行业和企业的监管，加大黄标车淘汰力度，鼓励扶持发展循环经济、清洁生产。严格落实耕地保护制度和节约集约用地制度，抓好土地、矿产等自然资源的保护开发，加强采砂管理，限制新矿产勘查开发行为，加大土地整理复垦开发、水土流失治理力度，完成4.2万亩水土流失综合治理，土地增减挂钩800亩以上，争创国家级国土资源节约集约模范县。持续推进“四绿”工程，加强生态公益林保护建设，严格林地审批和林木采伐监管，植树造林2.04万亩以上，商品材出材量继续控制在10万立方米以内，保护好青山绿水，争创国家级生态县。 

6. 突出民生为本，增强社会和谐力　　　　　　　　　　　

一是为民解忧。落实和完善各项积极就业、创业政策，加强对“村淘”等灵活就业、新就业形态的支持，全年新增城镇就业2000人、城镇失业和就业困难人员再就业1350人，农村劳动力转移就业7000人。健全企业职工工资决定和正常增长机制，构建和谐劳动关系。实施全民参保登记计划，深化机关事业单位养老保险制度改革，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，完善社会保险关系转移接续办法，扩大灵活就业人员、个体工商户和非公有制企业人员征缴面；推进城乡居民基本医疗保险“五统一”，全面实现一体化政策。推进医保支付方式改革，推行总额控制为主等复合型医保付费方式，强化医保基金收支预算。全面实施临时救助制度，抓好县福利中心和安居工程128套保障性住房建设，促进社会福利、慈善和老年人、妇女儿童事业健康发展，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提升社会保障水平。　 

二是为民谋利。加强城乡义务教育资源均衡配置，强化教师队伍建设管理，抓好薄弱学校改造、城区扩容、“班班通”等项目建设，启用梦笔学校，巩固提升义务教育学校标准化建设，确保通过国家 “义务教育发展基本均衡县”评估验收。继续实施第二轮学前教育发展三年行动计划, 实施免费特殊教育，启动县职业技术学校实训综合楼和2所中心幼儿园建设，梦笔、仙阳幼儿园建成招生。全面推进医改试点工作，持续深化医药卫生体制改革，逐步推进分级诊疗制度建设，整合乡镇计生服务和妇幼保健职能，加强乡村医疗队伍建设。加快中医院整体搬迁建设，争取妇幼保健院大楼建成启用。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。加强社会主义精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，“争创省级文明县城”。积极抓好朱子文化、大口窑瓷艺等文化遗产、民间艺术的挖掘、保护和传承，举办全县第四届民间剪纸大赛，实施文化一条街项目建设，推进“浦城闽派古琴”申报国家级非遗项目前期工作，完成云峰寺和猫耳山遗址、浦城土墩墓群3个“国保”单位的保护规划编制。广泛开展全民健身运动，完成县体育中心、腾云尖广电转播台附属工程等项目建设。

三是为民保安。加强社会治安综合治理，深化“平安浦城”建设，完善立体化社会治安防控体系，加大对侵财、毒品、暴力等犯罪行为的打击力度，推进安全生产标准化建设提升工程，深化道路交通安全、消防安全等综合整治，加大食品药品市场安全监管力度，提高防灾减灾和应急处置能力。完善重大决策社会稳定风险评估机制，严格按照“路线图”和“七项机制”依法处理信访事项。实施“七五”普法，加强法律援助工作，健全基层调解组织，完善人民调解、行政调解、司法调解多元化联动调解机制。持续推动社会治理创新，完善社区网格化服务管理，推进社区、社会组织、社工“三社联动”，强化社区自治和服务功能。扎实做好民族宗教工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。深入支持驻浦部队建设，加强国防教育、国防动员和人民防空，推动军民深度融合发展，积极创建“全国双拥模范（县）城”。

7. 突出创新驱动，增强发展源动力

一是注重科技创新。深入实施《全国科学素质行动计划纲要》，加大政策支持力度，整合集聚各类资源，加强创新科技服务平台建设，健全科技服务体系，强化科普宣传，争创全省科普示范县。强化企业创新主体作用，鼓励企业加大研发投入，加强与高校、科研院所的产学研对接合作，加快科技成果对接转化，推广应用现代信息技术、数控技术、智能装备等先进适用技术、设备，引进和培养科技创新人才和研发团队，提高自主创新能力，增加产品科技含量和附加值。引导企业创新经营理念，加快品牌建设，运用互联网等营销模式，加大市场开拓力度，促进技术创新、产品创新、管理创新。探索科技金融试点，鼓励企业运用专利权质押融资贷款，促进知识产权与金融资源深度融合，拓展中小企业融资渠道。加大控新化旧力度，防范金融风险。

二是加快体制创新。坚持问题导向，坚持大胆创新，持续推进重点领域和关键环节改革创新。进一步转变职能，简政放权，深化行政审批制度改革，推进行政服务中心标准化建设，无缝承接上级下放的行政审批事项，完善权力清单、责任清单和行政权力运行流程图运行机制，推行网上并联审批和马上就办，优化审批服务，提高审批效率。深化工商登记制度改革，完善“三证合一”登记制度，全面实行“一照一码”和电子执照制度，构建以诚信为核心的新型市场监管体制。鼓励和引导民营经济发展，简化企业投资审批程序，支持民营资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域。实施全面规范、公开透明的预算制度，完成“营改增”改革，调整优化财政支出结构，规范政府性债务管理，清理盘活存量资金，提高财政资金使用效益。稳步推进农村宅基地制度改革试点，推进不动产统一登记工作，深化集体林权制度配套改革，加快土地承包经营权确权登记，健全征地补偿和被征地农民社会保障制度。加快户籍制度改革，推进基本公共服务向常住人口覆盖。

三是加强对外交流合作。构建多层次常态化交流平台和合作机制，深入推进闽浙赣三省边界六县（市）县域经济协作，积极推进与周边地区的交流合作，建立更加紧密的区域合作机制。主动融入“一带一路”建设，积极参与复兴“万里茶道”，加强与福建农林大学、福建中医药大学、武夷学院等高等院校深度协作，深化闽台交流合作、山海协作，拓宽协作领域，实现产业招商和项目对接的优势互补。充分发挥各地浦城商会、宗亲和侨胞、台胞的作用，强化同宗同源乡情纽带联系，扩大对外交流和经贸往来。完善利用外资方式和工作机制，坚持龙头企业引领，扶持培育一批拥有自主知识产权、科技含量高、发展后劲强的出口规模企业和主导产品，优化外贸出口商品结构，引导企业提升产品质量，增强市场核心竞争力。

8. 突出作风转变，增强政府执行力

牢记习近平总书记的教导，时刻不忘政府是人民的政府，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实“三严三实”要求，进一步加强自身建设，切实转变工作作风，树立新形象、展示新作为，努力把人民期望变成现实。

一是依法科学理政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法全面正确履行政府职能。健全科学民主决策机制，完善行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强法治政府建设，亮出权力清单、负面清单，深入推进政府信息公开和权力运行网上公开，促进行政权力公开透明运行。深化行政执法体制改革，完善城管执法体制，全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，依法接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，建立常态化监督制度，以监督制约确保权力廉洁运行。

二是务实高效行政。牢记党的宗旨，坚持群众路线，持之以恒地反对“四风”，深入推进“四下基层”、“三级联动、重心下移”和“民生110”、乡镇政府全程服务活动，提升“六要”群众工作法，多行便民之举、多办利民之事，让群众生活得更加美好、更加幸福。大力弘扬高效务实的作风，进一步解放思想，主动作为、临难不却，敢闯敢试、敢抓敢管，用新理念谋划发展，用新思路推动工作，用新方法破解难题，确保各项部署落到实处、取得实效。深化机关效能建设，健全绩效考核机制，坚决纠正为官不作为、慢作为、乱作为，着力整治“庸懒散拖”等不良行为，努力实现社会环境清新、工作作风清新。

三是坚持廉洁从政。把政治纪律政治规矩排在首位，始终同党中央保持高度一致，自觉维护中央的权威。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节，加强警示教育，强化重点领域和关键环节的监管，严格用制度管权管事管人，最大限度扎紧制度“笼子”，从源头上防治腐败。严格落实中央八项规定精神，厉行节约，勤俭办事，严控“三公”经费，深化机关公务用车制度改革，降低行政运行成本。坚持严以用权，不搞特权、不以权谋私，切实纠正各类不正之风，把全心全意为人民服务作为根本宗旨和行为准则，把人民赋予的权利始终用来为人民谋福利。

各位代表！目标鼓舞人心，前景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，紧密团结和依靠全县人民，凝心聚力，开拓进取，为全力推动浦城科学发展跨越发展，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新浦城而努力奋斗！